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以地方性法規(guī)鞏固拓展改革成果，賦權(quán)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使經(jīng)濟管理權(quán)，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、升級、退出等程序……

日前，重慶市六屆人大三次會議表決通過了《重慶市開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），將于今年3月1日起施行。為推動《條例》貫徹落實，市人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人進行了詳細解讀。

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)，是市委確定的“三攻堅一盤活”改革突破任務(wù)之一。

▲果園港 王加喜 攝

目前，我市開發(fā)區(qū)已形成“一區(qū)多園、一套班子”的運行格局和權(quán)責(zé)更加清晰、產(chǎn)業(yè)更為聚焦、布局更趨合理的發(fā)展格局，構(gòu)建1個國家級新區(qū)、4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、7個綜合保稅區(qū)、34個市級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的多層次開發(fā)開放平臺體系，入駐企業(yè)近20萬戶，集中全市85%的規(guī)模工業(yè)、90%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，但開發(fā)區(qū)管理體制、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用效率等有待進一步優(yōu)化提升，亟待以立法固化改革成果、解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題。

該負責(zé)人稱，《條例》堅持問題導(dǎo)向，既反映了改革要求，又融入了地方特色，具有較強的針對性和可操作性。具體來說，《條例》涵蓋了開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等多個方面，明確規(guī)定開發(fā)區(qū)實行總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，賦權(quán)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使經(jīng)濟管理權(quán)。

作為創(chuàng)制性立法項目，《條例》始終堅決維護國家法制統(tǒng)一，科學(xué)設(shè)置法規(guī)制度，確保相關(guān)制度設(shè)計與黨中央重大決策部署、上位法規(guī)定、時代精神“同頻共振”，同時，又緊密結(jié)合重慶經(jīng)濟發(fā)展實際，在理順管理體制、加強區(qū)域合作、人大監(jiān)督等方面作出許多有益探索。比如，探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)治理模式，規(guī)定可以采取實行企業(yè)化管理、履行相關(guān)公共管理和服務(wù)職責(zé)、具有獨立法人地位的法定機構(gòu)負責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等。

▲兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū) 藍天 攝

同時，《條例》注重妥善處理立權(quán)與立責(zé)的關(guān)系，既“放得活”又“管得住”。一方面，因地制宜賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)相應(yīng)的職能職權(quán)，《條例》明確，可以依法賦予國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限和區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，可以依法賦予具備承接能力的市級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。另一方面，明確規(guī)定建立健全開發(fā)區(qū)資產(chǎn)、負債登記管理制度，加強對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及運營公司舉債、融資等的剛性制度約束。

堅持改革與法治相統(tǒng)一。《條例》對行之有效的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)固化，明確開發(fā)區(qū)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當遵循科學(xué)布局、總量控制的原則，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，嚴格控制開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)數(shù)量。另一方面，對人事薪酬管理等一些尚在探索的領(lǐng)域，保持前瞻性和靈活性，為進一步改革留有余地和空間。

《重慶市開發(fā)區(qū)條例》完整內(nèi)容

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部分資料來源：重慶兩江新區(qū)